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全面貫徹落實《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》

市委常委、副市長 劉春波

來源:鶴崗日報 發布時間:2019-01-18 你是文本第位瀏覽者

 
  2018年12月20日,省政府印發了《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》(以下簡稱《規定》),《規定》自印發之日起三十日后施行。
  一、 深刻理解《規定》出臺的必要性
  為防止和減少生產安全事故,保障人民群眾的生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,如何落實好生產經營單位的主體責任,已成為當前做好安全生產工作的根本要求和關鍵因素。
  《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和省的實施意見,對嚴格落實企業主體責任作出了重要規定,明確要求企業做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。從安全生產監管工作實際情況看,企業主體責任不落實、落實不到位問題沒有得到根本解決,有的安全投入不到位,隱患治理不徹底,甚至一些隱患問題經過多次檢查還反復出現;有的現場安全管理混亂,作業人員安全素質低下,存在重大安全隱患仍冒險作業,甚至非法違法組織生產。為此,省政府制定實施《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》,對于推動生產經營單位真正建立起自我約束、持續改進的安全生產內生機制,具有十分重要的推動作用和現實意義。
  二、全面掌握《規定》的主要內容
  生產經營單位應依照本規定履行安全生產主體責任。安全生產主體責任主要包括組織機構保障、規章制度保障、資金保障、教育培訓保障、事故報告和應急救援等責任。
  《規定》共39條,在安全生產法律法規和國家政策既有規定的基礎上,針對生產經營單位安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題,進行了必要的補充和細化,作出了較為系統的規定。主要包括六個方面:一是壓實安全生產責任。明確生產經營單位實行覆蓋主要負責人、分管安全生產負責人和其他負責人到一線從業人員的全員安全生產責任制,并嚴格監督考核。二是實施全過程安全管理。明確生產經營單位要制定涵蓋生產經營各環節和全體從業人員,保障本單位主體責任落實的規章制度、操作規程。重點加強開復工、現場生產、安全設備、重大危險源、危險作業、發包出租、交叉作業和域外安全八個環節的安全管理。三是強化事故預防措施。明確要求生產經營單位建立實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。要組織全員辨識安全風險,開展風險評估,標注風險等級,明確管控責任和管控措施;隱患排查治理要全員參與,動態排查、及時消除。四是完善安全投入機制。明確生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人要保證本單位具備安全生產條件所必需的資金投入。礦山等單位要足額提取和使用安全生產費用,要依法依規參加工傷保險。五是強化安全教育培訓。明確要求落實全員安全培訓和三級(廠礦、車間、班組)培訓制度,做到先培訓、后上崗,不合格不得上崗作業。六是提升應急救援實效。明確要求生產經營單位制定應急預案,并與所在地縣級政府應急預案相銜接,定期組織應急演練。
  三、 我市貫徹落實《規定》的措施
  一是增強宣傳貫徹《規定》的政治自覺和行動自覺。《規定》的出臺,表明了省委、省政府貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神的堅決態度,體現了省委、省政府對安全生產工作的高度重視和以人民為中心的發展思想。全市各級各有關部門和各生產經營單位要認真學習宣傳貫徹《規定》,把思想統一到《規定》精神上來,提高學習宣傳、貫徹實施《規定》的自覺性,切實增強搞好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感,確保《規定》確定的各項制度得到不折不扣地貫徹執行。
  二是強化貫徹落實《規定》的擔當意識和責任到位。全市各相關單位要緊密結合本行業、本部門、本單位實際,以落實生產經營單位安全生產主體責任為出發點和落腳點,創新監管機制,強化監管手段,實現安全生產領域的長治久安。各生產經營單位要自覺對照《規定》中的安全生產主體責任逐一抓落實,要建立風險管控機制,全面進行風險排查。要健全完善安全生產綜合監管與專項監管相結合的工作機制,負有安全生產監管職責的部門要將落實安全生產主體責任作為監管執法檢查重要內容,確保對職責范圍內生產經營單位履行安全生產主體責任監督管理到位。
  三是拓展學習宣傳《規定》的途徑平臺和方法舉措。要把學習貫徹《規定》作為當前和今后一個時期安全生產工作的重要任務抓緊抓實抓好。各級領導干部要率先帶頭學習,并充分利用電視、廣播、網絡等媒體開展專項宣傳活動。各單位要組織轄區、行業領域內所有企業主要負責人、分管負責人,進行專題宣講,使基層特別是企業全面理解《規定》內容,掌握了解《規定》精神實質。對學習貫徹《規定》行動快、效果好的縣區、部門、生產經營單位進行宣傳報道,對行動遲緩,生產經營單位主體責任不落實的單位部門、行業和生產經營單位予以公開曝光,并依法給予處罰。
  總之,全市各級各有關部門和各生產經營單位要以學習宣傳和貫徹落實《規定》為契機,推動政府及部門規范安全監管執法行為依法行政,推動企業規范生產經營行為依法運行,推動春節及全國“兩會”期間安全、節后復工復產安全等工作扎實深入開展。


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